
امروزه حرکت به سوي توسعه پايدار به عنوان اصلي انکارناپذير، در ميان تمامي کشورهاي جهان پذيرفته شده و براين اساس الگوهاي مناسب برنامه ريزي تهيه و تدوين شده است. در اين ميان نقش و اهميت آمارهاي صحيح و بهنگام بيش از پيش آشکار شده است. آمارهاي رسمي در تمام نقاط دنيا به سه شيوه آمارثبتي، سرشماري و انجام طرح هاي نمونه گيري به دست مي آيد. از آنجا که توليد اين آمارها به ويژه سرشماري ها و آمارهاي ثبتي نقش بسزايي در محاسبات و نتايج پيش بيني هاي جمعيتي دارد و ماحصل نتايج پيش بيني هاي جمعيتي پايه و اساس برنامه ريزي هاي اجتماعي و اقتصادي را شکل مي دهد، بنابراين در ادامه به چالش هايي که در داده هاي سرشماري و آمارهاي ثبتي وجود دارد، اشاره مي شود:

۱- در دهه هاي اخير، توليد آمار رسمي به طور کلي به دو روش سرشماري هاي سنتي و سرشماري هاي ثبتي مبنا متداول شده است. در برخي کشورها ترکيبي از دو روش به کار گرفته شده است. در کشورهاي توسعه يافته، توانايي و نگهداري و به روزرساني مناسب آمارهاي ثبتي موجب شده است که اين گونه کشورها بتوانند سرشماري ها را به طريق ثبتي به اجرا درآورند. در حالي که کشورهايي که فاقد چنين توانايي هستند راهي جز اجراي سرشماري هاي سنتي ندارند. سرشماري هاي سنتي نياز به نيروي اجرايي و هزينه فراواني دارد، در حالي که منابع اغلب کشورها محدود بوده و همچنين تمايل مردم به همکاري کاهش يافته است. بنابراين در صورت مهيا بودن بسترهاي لازم، سرشماري ثبتي مبنا به عنوان راهکاري مناسب براي توليد آمار رسمي شناخته شده است. اين روش بيشتر بر داده هاي موجود متکي است.

البته بهينه سازي استفاده از منابع به معناي تلاش براي انجام سرشماري کاملا مبتني برآمارهاي ثبتي نيست. با توجه به اهميت کيفيت اطلاعات، به جاي انتخاب يک روش، در بيشتر کشورها به منظور کاهش هزينه هاي اجرايي و مشکل بار پاسخگويي، در آغاز راه ترکيبي از هر دو نوع سرشماري استفاده شده و به تدريج، در طول زمان همگام با بسترسازي و ايجاد زيرساخت هاي لازم به سمت سرشماري ثبتي مبنا سوق يافته اند. در اين حالت، سيستم آماري صرفا سيستم سرشماري نيست، بلکه يک سيستم اطلاعات سرشماري است که در آن داده ها فراوان و تفصيلي هستند. به علاوه برخلاف اين تصور که سرشماري به عنوان تصويري از وضع موجود تلقي مي شود و در فاصله هاي زماني تعريف شده اجرا مي شود، سرشماري را مي توان مجموعه آماري داراي پويايي و حساسيت مداوم دانست که سير و روند وقايع را به نمايش مي گذارد و روند وضع موجود را در فواصل زماني کوتاه به دست مي دهد. بنابراين با نگاهي به تجارب ساير کشورها و نيز شرايط کنوني ايران براي اجراي سرشماري هاي آتي اعمال تغييراتي در روش اجراي سرشماري اهميت مي يابد. بررسي ها نشان مي دهد هنوز در ايران بسترهاي لازم براي اجراي سرشماري ثبتي مبنا به طور کامل فراهم نيست. اما مي توان به تدريج با ايجاد بسترهاي مناسب از روش کاملا سنتي خارج شد و به سوي روش هاي جديد و نوين گام برداشت. بديهي است تحقق چنين هدفي فرض محال نيست، بلکه نياز به عزم ملي و تلاش فراوان همه افراد جامعه به ويژه در سطوح عالي مديريتي و بين سازماني و نيز کارشناسي دارد. اطلاعاتي که از اين روش توليد مي شود، به روز و با کيفيت مطلوب بوده، ضمن آنکه کل نظام آماري کشور را در برگرفته و به پراکندگي ارائه اطلاعات آماري و نيز تناقضات در ارائه ارقام و شاخص هاي مختلف توسط سازمان هاي مختلف کشور، خاتمه خواهد داد. بديهي است توليد اطلاعات جمعيتي به طور موازي از دو پايگاه اطلاعاتي ثبتي و سرشماري مي تواند با غنا بخشيدن به اطلاعات جمعيتي، راه را براي پيش بيني هاي معتبر و دقيق تر جمعيت و در نتيجه توسعه اقتصادي و اجتماعي کشور هموار کند.

۲- در حال حاضر بزرگ ترين چالش آمارهاي جمعيت در ايران نبود آمار رسمي جامع و قابل ارائه از مهاجرت ها، به ويژه مهاجرت هاي بين المللي است. در مطالعات جمعيت شناسي آمارهاي مهاجرت داراي کاربرد فراواني بوده و به ويژه در پيش بيني هاي جمعيتي و تدوين فرضيه هاي مهاجرت لازم و ضروري است. در اين راستا جمعيت شناس بايد تغييرات ميزان مهاجرت را از زماني به زمان ديگر، مورد مطالعه و بررسي قرارداده و به مدد آنها و نيز با توجه به سياست هاي مهاجرتي در پيش بيني ها، گذشته نگري ها و آينده نگري هاي جمعيتي فرضيات مهاجرتي را با دلايل مستدل و محکم ارائه کند. بررسي منابع مختلف نشان مي دهد تاکنون در ايران آمارکامل و مناسبي در زمينه مهاجرت بين المللي توليد نشده است، درحالي که اين آمار و بررسي شاخص هاي مرتبط برآن اهميت بسزايي در سياست گذاري ها و برنامه ريزي ها در سطوح کلان و خرد کشور دارد. هرچند از طريق سرشماري هاي عمومي نفوس و مسکن بخش کوچکي از آمار مهاجرت بين المللي توليد مي شود اما با توجه به محدوديت هاي سرشماري اين آمار، آمار کامل و دقيقي نيست و تا زماني که با آمارهاي ثبتي تلفيق نشود، نمي تواند در برنامه ريزي هاي مختلف اثر بخش باشد. مطالعات حاکي از آن است که ايران در بستر تاريخي خود همواره در معرض جابه جايي و مهاجرت هاي خارجي بوده و در دوران معاصر بر ابعاد، اهميت و پيچيدگي آن افزوده شده است. انتظار مي رود مهاجرت بين المللي در ايران افزايش يابد اما تاکنون آمار کاملي در اين زمينه در کشور توليد نشده است.

۳- بررسي آمارهاي موجود در زمينه مهاجرت داخلي در ايران نيز نشان مي دهد آمارهاي رسمي غني نيست، زيرا فقط بر نتايج سرشماري هاي عمومي نفوس و مسکن متکي است. نتايج سرشماري ها به دليل خود اظهاري بودن، احتمال خطاي پاسخ از طرف پاسخگو، محدوديت هاي سرشماري در نحوه طراحي سوالات مهاجرت (محدود شدن به چند پرسش کلي) و نيز عدم دسترسي به افرادي که از کشور خارج شده اند از دقت و پوشش لازم برخوردار نيست.
۴. آمار ثبتي وقايع حياتي چهارگانه يعني ولادت، فوت، ازدواج و طلاق فقط براي جمعيت ايراني توليد شده و براي اتباع خارجي مقيم ايران توليد نمي شود. ثبت وقايع حياتي توليد شده براي جمعيت ايراني نيز هنوز از دقت و پوشش کامل برخوردار نيست. به ويژه هنگامي که اطلاعات در سطوح جغرافيايي مختلف مانند مناطق شهري و روستايي و به تفکيک استان مورد نياز باشد، داده ها در بسياري موارد غير قابل قبول است.
۵- همان گونه که اشاره شد از گذشته تاکنون در ايران آمارهاي ثبتي مواليد و به ويژه مرگ و مير از پوشش لازم برخوردار نبوده است. بنابراين متوسط رشد طبيعي سالانه جمعيت به ويژه در سطوح مختلف جغرافيايي هنوز دقت لازم و کافي را ندارد. البته از اواخر دهه ۱۳۸۰ به بعد، به دليل بهبود پوشش ثبت مواليد و تا حدودي مرگ و مير، رشد طبيعي در مقايسه با سال هاي قبل از آن قابل قبول تر به نظر مي رسد. اما هنوز نمي توان از آن به عنوان يک منبع غيرمستقيم براي توليد آمار مهاجرت بين المللي استفاده کرد.

خلاصه کلام اينکه از آنجا که برآوردها و پيش بيني هاي جمعيتي نيز خود به عنوان يکي از روش هاي مهم توليد آمار جمعيت در فواصل بين سال هاي سرشماري ها و پس از آن محسوب مي شود، آگاهي و دانش آماري کاربران نسبت به برآوردها و پيش بيني هاي جمعيتي اهميت بسزايي دارد. بديهي است آينده جمعيت را مي توان پيش بيني کرد و اين امر غيرممکن نيست، هرچند نمي توان با قطعيت گفت اين پيش بيني ها به طور کامل رخ خواهد داد و نيز نبايد با قاطعيت پيش بيني ها را رد کرد.
اين مقاله در روزنامه دنياي اقتصاد به آدرس زير منتشر شده است:
http://www.magiran.com/npview.asp?ID=3806273&ref=Author
+ نوشته شده توسط الهام فتحی در ۱۳۹۷/۰۸/۰۱ و ساعت
8 |